• $

    行业静态

    阎凤桥:制度视野下平易近办教导转型窘境的破解
    来源:siliwire.com 发布时间:2019年08月05日

    我国平易近办教导正在停止一次转型,从办学属性模糊状况改变成办学属性清楚状况,详细而言,就是要在平易近办的营利与非营利黉舍之间划出一条明白的界线。政策的意图是了了的,也是积极的。从实际上讲,平易近办教导转型以后,两类平易近办黉舍机构属性得以辨别,如许当局便可以对非营利性平易近办黉舍予以财务性补贴及履行其他优惠政策,停止鼓励和搀扶,而关于营利性平易近办黉舍则参考企业规制办法加以对待,充分发挥市场机制造用,以标准两类平易近办黉舍的办学行动,促进其朝着不合的定位偏向生长。这类分类管理的思路和做法并不是中国独此一家,私立教导蓬勃的美国早就如此,在分类办学的格局下,有一批非营利性的私立黉舍(包含K12和大年夜学)成为黉舍中的佼佼者,办学效益和程度乃至高过公立黉舍,照应地,营利性平易近办黉舍应用互联网等技巧条件,在职业教导范畴也有所作为。这或许就是我国对平易近办黉舍采取分类管理政策的根本启事。

    固然,从世界范围看,有一些国度还不准可教导机构成为营利组织,别的一些国度关于实际的多样性尚没有制订出明白的分类管理政策,存在着平易近办教导范畴外部鱼目混淆的状况。不管若何,平易近办教导曾经成为以后教导范畴中最有活力的一个构成部分,但同时也是诸多成绩丛生的根源地点,如诚信、社会分层、贸易行动、功利趋势等。

    从某种意义上看,中公平易近办教导政策是比较超前的,它以欧洲、北美洲、南美洲等区域特别是私立教导蓬勃的美国的相干做法作为参照系。然则,在分类管理政策的颁布和实施中碰到了阻力。对今朝碰到的成绩细心想想,是不难解得的。其一,美国公立教导的生长汗青晚于平易近间教导的生长汗青,而新中国的次序则相反。其二,美国的黉舍类型划分早已有之,假设从达特茅斯学院案算起,私立与公立大年夜学的分野曾经有两百余年的汗青,营利性教导机构的出现应当更早,早期也能够出现过很多成绩,只是很多成绩曾经在汗青岁月中取得了化解。所不合的是,中公平易近办教导不过40年的汗青,并且平易近办教导生长速度和范围都是美国所不及的。

    在以后平易近办教导政策制订过程当中,政策制订者战争易近办黉舍举办者位于好处博弈的两端,各不相谋,无所适从。面对平易近办教导分类管理政策制订和履行过程当中出现的成绩,政策制订者和研究者的一个根本思路是,从博弈论出发,从制度设计的角度提出各类应对办法,以预防各类能够出现的成绩。却不知,上有政策、下有对策,由于平易近办黉舍举办者更懂得情况、控制更多信息,所以有更多的手段以回避政策的限制,包管本身的好处。

    从平易近办教导安康生长的大年夜局不雅出发,应尽力破解零和博弈,推动两边尽快走出窘境。我公平易近办教导有没有不合的生长思路呢?从制度实际给出的思路看,制度这个概念有狭义和狭义之别:从狭义看,制度包含各类司法、条例、规章、规矩等;从狭义看,它还包含标准、价值不雅、信念、文明等外容。我们应当超出狭义的制度视野,用狭义的制度视野去寻觅前程。美国之所以有一批高程度的非营利性私立黉舍,除产权、合同、税收等显性制度外,行业标准、慈善不雅念的感化异样弗成低估。在狭义制度概念下,我们希冀有平易近办黉舍与当局以外的第三方机构——行业协会的出现,这有益于构成必定的非强迫性行动标准,促使平易近办教导机构在评价、招生、收费等方面停止自律。别的,行业协会可以发挥“缓冲器”的感化,有益于增添当局与平易近办黉舍之间的直接碰撞,行业协会促使构成的行业行动标准,在必定情况下比当部分分制订的规矩感化更明显、更有束缚力。如许,平易近办黉舍之间不只是竞争关系,并且照样协作关系。同时,在慈善不雅念和行动之下,办学者与当局之间不再是简单的对立博弈关系,而是可以同向而行。在狭义的制度扶植思路下,平易近办黉舍举办者与当局之间的僵持局面就会产生根本的改不雅。这是否是一条处理今朝成绩的思路呢?

     

    (作者系北京大年夜学教导学院/教导经济研究所传授,北京大年夜学教导学院院长,博士生导师来源于《中国教导学刊》2019年第五期

    相干文章