• $

    政策律例

    福建省人平易近当局关于平易近办教导分类管理改革的告诉
    来源:siliwire.com 发布时间:2019年06月21日

    闽政〔2019〕7 号

    各市、县(区)人平易近当局,平潭综合实验区管委会,省人平易近当局各部分、各直属机构,各大年夜企业,各高等院校:

      社会力量创办教导是指各类社会力量以捐赠、出资、投资、协作等方法举办或许参与举方司法律例许可的各级各类黉舍和其他教导机构。改革开放以来,作为社会力量创办教导重要情势的平易近办教导赓续生长强大年夜,构成了从学前教导到高等教导、从学历教导到非学历教导,层次类型多样、充斥活力活力的生长局面。为贯彻落实《中华人平易近共和公平易近办教导促进法》和全国教导大年夜会精力,根据国务院关于鼓励社会力量创办教导促进平易近办教导安康生长有关请求,结合我省实际,现就实施平易近办教导分类管理有关事项告诉以下:

      一、实施分类管理,促进平易近办黉舍分类生长

      (一)建立分类管理制度。对平易近办黉舍(含其他平易近办教导机构)实施非营利性和营利性分类管理。积极鼓励和大年夜力支撑社会力量举办非营利性平易近办黉舍。不管长短营利性平易近办黉舍照样营利性平易近办黉舍都要保持教导的公益属性,一直把社会效益放在首位。非营利性平易近办黉舍举办者不取得办学收益,办学节余全部用于办学。营利性平易近办黉舍举办者可以取得办学收益,办学节余根据国度有关规定停止分派。平易近办黉舍依法享有法人家当权。举办者自立选择举办非营利性平易近办黉舍或许营利性平易近办黉舍,依法依规处理挂号。

      (二)推动安稳分类过渡。2017年9月1日前设立的平易近办黉舍应当在2022年12月31日前处理分类挂号手续,未定期处理的准绳上不得转设为营利性平易近办黉舍;特别情况须要转设的,须经主管部分赞成。平易近办黉舍在未完成分类挂号前,原挂号为企业法人的按照营利性平易近办黉舍管理;原挂号为平易近办非企业法人或事业单位法人的按照非营利性平易近办黉舍管理。

      选择挂号为非营利性平易近办黉舍的,应依法修订黉舍章程,完美法人管理构造和外部管理制度,持续办学。选择挂号为营利性平易近办黉舍的,应当在当局相干部分监督指导下,由黉舍组织停止财务清理,依法明白资产权属,按照国度规定交纳相干税费,重新处理办学许可和法人挂号手续,持续办学。以划拨方法取得的用地,不改变地盘用处的,应按规定补办地盘应用权出让手续,并补缴地盘出让金。对用地大年夜、补缴出让金确有艰苦的,按照“一校一策”的准绳,可采取经久租赁、先租后让、租让结合等方法处理用地手续,确保安稳过渡。平易近办黉舍要分立为营利性和非营利性平易近办黉舍的,分立时要明白资产权属,详细分立和过渡办法由各设区市结合实际情况研究制订。

      (三)健全黉舍加入机制。捐资举办的平易近办黉舍终止时,清偿后残剩家当兼顾用于教导等社会事业。现有平易近办黉舍(指2016年11月7日《全国人平易近代表大年夜会常务委员会关于修改〈中华人平易近共和公平易近办教导促进法〉的决定》公布前经赞成设立的平易近办黉舍,下同)直接选择终止办学的,或现有平易近办黉舍选择持续挂号为非营利性平易近办黉舍后终止办学的,黉舍家当依法清偿后有残剩的,根据出资者请求,按照国度有关规定赐与出资者照应的补偿或许嘉奖,补偿或嘉奖后的残剩家当持续用于其他非营利性黉舍办学。补偿或许嘉奖金额准绳上不逾越2017年9月1日前的出资金额与该出资金额的积年折算利钱之和,并扣除出资者积年取得的公道报答与公道报答的积年折算利钱之和后的金额,详细补偿或嘉奖办法由黉舍所属同级人平易近当局结合实际情况研究制订。现有平易近办黉舍选择挂号为营利性平易近办黉舍的,终止时,平易近办黉舍的家当依法清偿后有残剩的,按照《中华人平易近共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7往后新设立的平易近办黉舍终止时,家当处理按照有关规定和黉舍章程处理。

      自行请求终止办学的平易近办黉舍,要严格按照司法律例规定的法式榜样,提出清理和安顿筹划,经审批机关赞成后有序加入;要妥当安顿在校先生,实施义务教导的平易近办黉舍终止时,审批机关应当协助黉舍安排先生持续就学。各地要健全平易近办黉舍加入机制,制订安顿筹划和应急预案,确保有序加入,保护师生权益,防备国有资产流掉,保护社会稳定。

      2、实施差别化搀扶,精准落实鼓励政策

      (一)实施差别化用地政策。平易近办黉舍扶植用地按教导用地管理。符合《划拨用地目次》的非营利性平易近办黉舍享用公办黉舍分歧政策,按划拨等方法供给地盘,当局如须要征用该地块,应赐与恰当补偿,如黉舍需持续办学,应依法依规重新供给地盘。营利性平易近办黉舍按国度照应的政策供给地盘。地盘出让筹划公布后,同一宗地只要一个意向用地者的,可按协定方法供地。同一宗地有两个或两个以上意向用地者的,应当采取招标拍卖挂牌方法出让。地盘应用权人请求改变全部或许部分地盘用处的,当局应当将请求改变用处的地盘收回,重新依法依规供地。

      (二)实施分类收费政策。营利性平易近办黉舍收费实施市场调理价,详细收费标准由平易近办黉舍自立肯定,但不得收取与招生退学挂钩的其他任何费用。非营利性平易近办黉舍收费标准根据办学本钱、市场需求等身分公道肯定。个中,非营利性平易近办本科高校、高职、中职和技工黉舍学历教导收费实施市场调理价;未转设的自力学院和中、小黉舍学历教导收费实施当局制订价格管理。依法加强对平易近办黉舍收费行动的监管。

      (三)落实税费优惠政策。平易近办黉舍按照国度有关规定享用相干税收优惠政策。对企业举办的各类黉舍、幼儿园自用的房产、地盘,免征房产税、城镇地盘应用税。对企业支撑教导事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应征税所得额时扣除,超出年度利润总额12%的部分,准予结转今后3年内涵计算应征税所得额时扣除;小我将其所得对教导等公益慈善事业停止捐赠,捐赠额未逾越征税人申报的应征税所得额30%的部分,可以从其应征税所得额中扣除。非营利性平易近办黉舍与公办黉舍享有分歧待遇,按照税律例定停止免税资格认定后,免征非营利性支出的企业所得税。对符合条件的平易近办黉舍及教导机构,其遭受的地盘、房屋用于教授教化的,免征契税。符合条件的非营利性平易近办黉舍可以接收公平易近、法人及其他组织的捐赠,享用国度规定的税收优惠,但不得将接收捐赠与招生退学挂钩。平易近办黉舍用电、用水、用气等,履行与公办黉舍雷同的价格政策。

      (四)创新财务搀扶方法。各级当局可随机应变设立平易近办教导生长专项资金,将其列入年度同级教导财务预算,并向社会地下,接收国度审计和社会监督,进步资金应用效益。建立健全当局补贴制度,明白补贴的项目、对象、标准、用处。完美购大班事的标准和法式榜样,建立绩效评价制度,制订向平易近办黉舍购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教导办事的详细政策办法。持续采取购大班事、当局补贴、基金嘉奖等方法,加大年夜对普惠性平易近办幼儿园的搀扶。鼓励平易近办黉舍开辟适应市场和社会须要的各类教导公共办事项目,进步承接当局购大班事的才能。各级当局可按照国度关于基金会管理的规定设立平易近办教导生长基金,充分发挥基金会在筹集社会资本和资金、非营利性平易近办黉舍资金支撑、平易近办黉舍终止办学残剩资产处理等方面的感化。引导营利性平易近办黉舍协作设立投资基金,用于黉舍创新生长,防备办学风险。

      3、深化放管服,修建优胜生长情况

      (一)健全部分调和机制。各级当局要将生长平易近办教导归入经济社会生长和教导事业全体筹划,加强迫度扶植、标准制订、政策实施、兼顾调和等任务,积极推动平易近办教导改革生长。省当局建立由省教导厅牵头,省委编办、省发改委、公安厅、平易近政厅、财务厅、人社厅、天然资本厅、住建厅、人行福州中间支行、税务局、市场监管局、金融监管局、银保监局等部分参加的厅际联席会议制度,建立健全管理体系体例,完美多部分调和机制,综合处理社会力量办学中的体系体例机制妨碍,研究破解制约平易近办教导生长的严重年夜成绩。各地应建立照应的部分调和机制。要将鼓励支撑社会力量创办教导作为考察各级人平易近当局改进公共办事方法的重要内容。各地教导督导机构应当依法对平易近办黉舍停止督导,建立平易近办中小学、幼儿园义务督学制度。

      (二)拓展平易近办教导生长空间。各地要重新梳理和完美平易近办黉舍准入条件和法式榜样,进一步简政放权,吸引更多的社会资本进入教导范畴。只如果不属于司法律例禁止进入和不伤害第三方好处、社会公共好处和国度安然的范畴,当局不得限制。推行当局和社会本钱协作(PPP)形式,鼓励社会本钱参与教导基本举措措施扶植和运营管理、供给专业化办事。鼓励金融机构在风险可控条件下开辟合适平易近办黉舍特点的金融产品,摸索处理平易近办黉舍将来运营支出、知识产权质押存款营业,按贸易性准绳供给银行存款、信任、融资租赁等多样化的金融办事。支撑行业、企业、黉舍等多元投资主体共建职教集团或实训基地,摸索举办混淆一切制职业院校,许可以本钱、知识、技巧、管理等要素参与办学并享有照应权力,在黉舍管理、人才网job.vhao.net培养、人员聘请、财务管理等方面充分发挥多元主体办学的体系体例优势。根据中外协作办学条例,支撑社会力量举办外籍人员后代黉舍。

      (三)改进当局管理方法。各级当局和有关行政管理部分要积极改变天性性能,增添事前审批,加强事中过后监管,进步当局管理办事程度。进一步清理触及平易近办教导的行政许可事项,向社会公布权力清单、义务清单,严禁法外设权。改进许可方法,简化许可流程,明白任务时限,标准行政许可任务。建立平易近办教导管理信息体系,推行电子政务和网上干事,渐渐完成平常管理事项网上并联处理,及时主动地下行政审批事项,进步办事效力,接收社会监督。

      平易近办教导分类管理改革是党中心、国务院的严重年夜决定计划安排。各级当局、各部分务必高度看重,进一步深刻进修平易近办教导新法新政,精确掌握司法和政策内涵,加大年夜宣传力度,广泛凝集共鸣,安稳推动平易近办教导分类管理改革,有效进步平易近办黉舍办学质量,确保我省平易近办教导安康生长。市、县(区)要根据本告诉精力,随机应变,积极摸索,稳步推动,抓紧制订出台符合本地实际的详细实施筹划和配套办法。



      福建省人平易近当局

      2019年6月3日

     

    (来源:福建省人平易近当局网站)

    相干文章