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    政策律例

    中共中心 国务院关于 学前教导深化改革标准生长的若干看法
    来源:siliwire.com 发布时间:2018年11月15日

    中共中心 国务院关于学前教导深化改革标准生长的若干看法
    (2018年11月7日)

    学前教导是毕生进修的开端,是公平易近教导体系的重要构成部分,是重要的社会公益事业。弄妥学前教导、完成幼有所育,是党的十九大年夜作出的严重年夜决定计划安排,是党和当局为老庶平易近办实事的严重年夜平易近生工程,关系亿万儿童安康生长,关系社会调和稳定,关系党和国度事业将来。

    党的十八大年夜以来,我国粹前教导事业快速生长,资本敏捷扩大年夜、普及程度大年夜幅进步、管理制度赓续完美,“入园难”成绩取得有效减缓。同时也要看到,由于基本底细薄、欠账多,今朝学前教导还是全部教导体系的短板,生长不均衡不充分红绩非常凹陷,“入园难”、“入园贵”依然是困扰老庶平易近的烦苦衷之一。重要表示为:学前教导资本特别是普惠性资本缺乏,政策保证体系不完美,教员部队扶植滞后,监管体系体例机制不健全,保教质量有待进步,存在“小学化”偏向,部分平易近办园过度逐利、幼儿安然成绩时有产生。为进一步完美学前教导公共办事体系,实在弄妥新时代学前教导,更好完成幼有所育,现就学前教导深化改革标准生长提出以下看法。

    一、整体请求

    (一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜精力和党的教导方针,卖力落实立德树人根转义务,遵守学前教导规律,牢牢掌握学前教导精确生长偏向,完美学前教导体系体例机制,健全学前教导政策保证体系,推动学前教导普及普惠安然优良生长,满足人平易近大众对幼有所育的美好期盼,为培养德智体美劳周全生长的社会主义扶植者和交班人奠定坚实基本。

    (二)基来源基本则

    ——保持党的引导。加强党对学前教导任务的引导,确保党的教导方针在学前教导范畴深刻贯彻,确保立德树人根转义务落实到位,确保学前教导一直沿着精确偏向生长。

    ——保持当局主导。落实各级当局在学前教导筹划、投入、教员部队扶植、监管等方面的义务,完美各有关部分分工担任、齐抓共管的任务机制。牢牢掌握公益普惠根本偏向,保持公办平易近办并举,加大年夜公共财务投入,出力扩大年夜普惠性学前教导资本供给。

    ——保持改革创新。凹陷成绩导向,兼顾兼顾、综合施策,破解制约学前教导生长的体系体例机制妨碍,补齐制度短板,激起办园活力,鼓励引导标准社会力量办园,充分调动各方面积极性。

    ——保持标准管理。遵守幼儿身心生长规律,实施迷信保教,健全管理体系,堵住监管马脚,完美学前教导司法律例,完成依法依规办园治园,促进幼儿安康快活生长。

    (三)重要目标

    到2020年,全国粹前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性平易近办园在园幼儿占比)达到80%。广覆盖、保根本、有质量的学前教导公共办事体系根本建成,学前教导管理体系体例、办园体系体例和政策保证体系根本完美。投入程度明显进步,本钱分担机制广泛建立。幼儿园办园行动广泛标准,保教质量明显晋升。不合区域、不合类型城市分类处理学前教导生长成绩,大年夜型、特大年夜型城市率先完成生长目标。

    到2020年,根本构成以本专科为主体的幼儿园教员培养体系,本专迷信前教导专业卒业生范围达到20万人以上;建立幼儿园教员专业生长机制,健全培训课程标准,分层分类培训150万名阁下幼儿园园长、教员;建立浅显高等黉舍学前教导专业质量认证和保证体系,幼儿园教员部队综合本质和迷信保教才能取得全体晋升,幼儿园教员社会地位、待遇保证进一步进步,职业吸引力明显加强。

    到2035年,周全普及学前三年教导,建成覆盖城乡、构造公道的学前教导公共办事体系,构成完美的学前教导管理体系体例、办园体系体例和政策保证体系,为幼儿供给加倍充裕、加倍普惠、加倍优良的学前教导。

    2、优化构造与办园构造

    (四)迷信筹划构造。各地要充分推敲人口变更和城镇化生长趋势,结合实施村庄复兴计谋,制订应对学前教导需求岑岭筹划。以县为单位制订幼儿园构造筹划,实在把普惠性幼儿园扶植归入城乡公共管理和公共办事举措措施同一筹划,列入本地区控制性详细筹划和地盘招拍挂扶植项目本钱,选定详细地位,明白办事范围,肯定扶植范围,确保优先扶植。公办园资本缺乏的城镇地区,新建改扩建一批公办园。大年夜力生长乡村校前教导,每个乡镇准绳上至少弄妥一所公办中间园,大年夜村自力建园或设分园,小村结合办园,人口分散地区根据实际情况可举办活动幼儿园、季候班等,装备专职巡回指导教员,完美县村庄三级学前教导公共办事搜集。

    (五)调剂办园构造。各地要把生长普惠性学前教导作为重点义务,结合本地实际,出力构建以普惠性资本为主体的办园体系,果断改变高收费平易近办园占比偏高的局面。大年夜力生长公办园,充分发挥公办园保根本、兜底线、引领偏向、平抑收费的主渠道感化。按照完成普惠目标的请求,公办园在园幼儿占比偏低的省分,渐渐进步公办园在园幼儿占比,到2020年全国准绳上达到50%,各地可从实际出发肯定详细生长目标。积极搀扶平易近办园供给普惠性办事,标准营利性平易近办园生长,满足家长不合选择性需求。

    3、拓宽门路扩大年夜资本供给

    (六)实施学前教导专项。国度持续实施学前教导行动筹划,逐年安排扶植一批普惠性幼儿园,重点扩大年夜乡村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资本。

    (七)积极挖潜扩大年夜增量。充分应用腾退搬家的空置厂房、村庄公共办事举措措施、乡村中小学闲置校舍等资本,以租赁、租借、划转等情势举办公办园。鼓励支撑街道、村个人、有实力的国有企事业单位,特别是浅显高等黉舍举办公办园,在为本单位职工后代入园供给便利的同时,也为社会供给普惠性办事。关于部队开办的幼儿园,要移交处所当局接收,实施属地化管理,确保学前教导资本不流掉。

    (八)标准小区配套幼儿园扶植应用。2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要制订小区配套幼儿园扶植管理办法,健全生长改革、天然资本、住房城乡扶植、教导等部分联动管理机制,做好配套幼儿园筹划、地盘出让、园舍设计扶植、验收、移交、办园等环节的监督管理。各省(自治区、直辖市)要对小区配套幼儿园筹划、扶植、移交、办园等情况停止专项管理,2019年事尾前整改到位。老城(棚户区)改革、新城开辟和栖息区扶植、易地扶贫搬家应将配套扶植幼儿园归入公共管理和公共办事举措措施扶植筹划,并按拍照干标准和标准予以扶植,确保配套幼儿园与首期扶植的居平易近室庐区同步筹划、同步设计、同步扶植、同步验收、同步交付应用。配套幼儿园由本地当局兼顾安排,办成公办园或拜托办成普惠性平易近办园,不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等成绩的,在整改到位之前,不得处理落成验收。

    (九)鼓励社会力量办园。当局加大年夜搀扶力度,引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要进一步完美普惠性平易近办园认定标准、补贴标准及搀扶政策。经过过程购大班事、综合奖补、减免租金、派驻公办教员、培训教员、教研指导等方法,支撑普惠性平易近办园生长,并将供给普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支撑的重要根据。

    四、健全经费投入长效机制

    (十)优化经费投入构造。国度进一步加大年夜学前教导投入力度,渐渐进步学前教导财务投入和支撑程度,重要用于扩大年夜普惠性资本、弥补装备教员、进步教员待遇、改良办园条件。中心财务持续安排支撑学前教导生长资金,支撑处所多种情势扩大年夜普惠性资本,深化体系体例机制改革,健全幼儿赞助制度,重点向中西部乡村地区和贫苦地区倾斜。研究中心专项彩票公益金等支撑学前教导生长的政策。处所各级当局要健全学前教导经费投入机制,标准应用管理,强化绩效评价,进步应用效益。

    (十一)健全学前教导本钱分担机制。各地要从实际出发,迷信核定办园本钱,以供给普惠性办事为衡量标准,兼顾制订财务补贴和收费政策,公道肯定分担比例。到2020年,各省(自治区、直辖市)制订并落实公办园生均财务拨款标准或生均公用经费标准,公道肯定并静态调剂拨款程度;随机应变制订企事业单位、部队、街道、村个人办幼儿园财务补贴政策;根据办园本钱、经济生长水平和大众遭受才能等身分,公道肯定公办园收费标准并建立定期静态调剂机制。平易近办园收费项目和标准根据办园本钱、市场需求等身分公道肯定,向社会公示,并接收有关主管部分的监督。非营利性平易近办园(包含普惠性平易近办园)收费详细办法由省级当局制订。营利性平易近办园收费标准实施市场调理,由幼儿园自立决定。处所当局依法加强对平易近办园收费的价格监管,果断克制太高收费。

    (十二)完美学前教导赞助制度。各地要卖力落实幼儿赞助政策,确保接收普惠性学前教导的家庭经济艰苦儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助赡养儿童等)、孤儿和残疾儿童取得赞助。

    五、大年夜力加强幼儿园教员部队扶植

    (十三)严格依标装备教职工。各地要及时弥补公办园教职工,严禁“有编不补”、经久应用代课教员。平易近办园按照装备标准配足配齐教职工。各类幼儿园按照国度相干规定装备卫生保健人员。

    (十四)依法保证幼儿园教员地位和待遇。各地要卖力落实公办园教员工资待遇保证政策,兼顾工资支出政策、经费支出渠道,确保教员工资及时足额发放、同工同酬。有条件的处所可试点实施村庄公办园教员生活补贴政策。按照当局购大班事范围的规定,可将公办园中保育员、安保、厨师等办事归入当局购大班事范围,所需资金从处所财务预算中兼顾安排。平易近办园要参照本地公办园教员工资支出程度,公道肯定照应教员的工资支出。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工交纳社会保险和住房公积金。各地要根据学前教导特点和幼儿园教员专业标准,完美幼儿园教员职称评聘标准,通畅职称评聘通道,进步高等职称比例。对作出凹陷供献的幼儿园园长、教员,按照国度有关规定予以表扬和嘉奖。

    (十五)完美教员培养体系。弄妥一批幼儿师范专科黉舍和若干所幼儿师范学院,支撑师范院校设立并弄妥学前教导专业。中等职业黉舍相干专业重点培养保育员。根据根本普及学前教导目标,制订学前教导专业培养筹划,扩大年夜本专科层次培养范围及学前教导专业自费师范生招生范围。前移培养终点,大年夜力培养初中卒业终点的五年制专迷信历的幼儿园教员。引导学前教导专业卒业生从事幼教任务,鼓励师范院校在校生辅修或转退学前教导专业,扩大年夜有质量教员供给。创新培养形式,优化培养课程体系,凹陷保教融合,健全学前教导律例及规章制度,加强儿童生长、幼儿园保育教导实际类课程扶植,进步培养专业化程度。2018年启动师范院校学前教导专业国度认证任务,建立培养质量保证制度。

    (十六)健全教员培训制度。出台幼儿园教员培训课程指导标准,实施幼儿园园长、教员定期培训和全员轮训制度。研究制订全国幼儿园教员培训任务筹划,用两年半阁下时间,经过过程国度、省、县三级培训搜集,大年夜范围培训幼儿园园长、教员,重点加强师德师风全员培训、非学前教导专业教员全员补偿培训和未成年人保护方面的司法培训等。创新培训形式,支撑师范院校与优良幼儿园协同建立培训基地,强化专业进修与跟岗实际相结合,加强培训针对性和实效性,实在进步教员专业水平和迷信保教才能。

    (十七)严格教员部队管理。卖力落实教员资格准入与定期注册制度,严格履行幼儿园园长、教员专业标准,保持地下雇用制度,周全落实幼儿园教员持证上岗,实在把好幼儿园园长、教员出口关。非学前教导专业卒业生到幼儿园从教须经专业培训并取得照应教员资格。强化师德师风扶植,经过过程加强师德教导、完美考评制度、加大年夜监察监督、建立信用记录、完美诚信承诺和掉信惩戒机制等办法,进步教员职业素养,培养酷爱幼教、酷爱幼儿的职业情怀。对背背职业行动标准、影响卑劣的实施“一票否决”,毕生不得从教。

    六、完美监管体系

    (十八)落实监管义务。强化各级党委和当局及各有关部分的监管义务,建立健全教导部分主管、各有关部分分工担任的监管机制。健全各级教导部分学前教导管理机构,充分担理力量,扶植一支与学前教导事业生长范围和监管义务相适应的专业化管理部队。

    (十九)加强泉源监管。严格幼儿园准入管理,各地根据国度根本标准调剂完美幼儿园设置标准,严格控制审批条件,加强对教职工天资与装备标准、办园条件等方面的审核。幼儿园审批严格履行“先证后照”制度,由县级教导部分依法停止前置审批,取得办园许可证后,到相干部分化决法人挂号。对符合条件的幼儿园,按照国度相干规定停止事业单位挂号。

    (二十)完美过程监管。强化对幼儿园教职工天资和装备、收费行动、安然防护、卫生保健、保教质量、经费应用和财务管理等方面的静态监管,完美年检制度。各地建立幼儿园根本信息立案及公示制度,充分应用互联网等信息化手段,向社会及时公布并更新幼儿园教职工装备、收费标准、质量评价等方面信息,主动接收社会监督。教导、平易近政、市场监管等部分要健全家长赞扬渠道,及时回应和处理家长反应的成绩。健全家长自愿者驻园值守制度,充分发挥幼儿园家长委员会感化,推动家长有效参与幼儿园严重年夜事项决定计划和平常管理。扶植全国粹前教导管理信息体系,进步学前教导信息化管理程度。

    (二十一)强化安然监管。落实相干部分对幼儿园安然保卫和监管义务,晋升人防、物防、技防才能,建立全覆盖的幼儿园安然风险防控体系。幼儿场地点街道(乡镇)、城乡社区居平易近委员会(村平易近委员会)合营做好幼儿园安然监督任务。幼儿园必须把保护幼儿生命安然和安康放在首位,落实园长安然主体义务,健全各项安然管理制度和安然义务制,强化法治教导和安然教导,进步家长安然防备认识和才能,并经过过程符合幼儿身心特点的方法进步幼儿感知、体悟、躲避风险和伤害的才能。

    (二十二)严格依法监管。加强办园行动督导,实施幼儿园义务督学挂牌督导制度。幼儿园供给虚假或误导家长信息的,归入诚信记录。对存在伤害儿童、背规收费等行动的幼儿园,及时停止整改、穷究义务;形成卑劣影响的,依法撤消办园许可证,有关义务人毕生不得办学和执教;构成犯法的,依法穷究其刑事义务。

    7、标准生长平易近办园

    (二十三)稳妥实施分类管理。2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要制订平易近办园分类管理实施办法,明白分类管理政策。现有平易近办园根据举办者请求,限日归口停止非营利性平易近办园或营利性平易近办园分类挂号。在此时代,县级以上教导、平易近政、市场监管部分做好连接等任务,确保分类挂号安稳实施、有序停止。

    (二十四)遏制过度逐利行动。平易近办园应依法建立财务、管帐和资产管理制度,按照国度有关规定设置管帐账簿,收取的费用应重要用于幼儿保教活动、改良办园条件和保证教职工待遇,每年依规向本地教导、平易近政或市场监管部分提交经审计的财务申报。社会本钱不得经过过程吞并收买、受托运营、加盟连锁、应用可变好处实体、协定控制等方法控制国有资产或个人资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;已背规的,由教导部分会同有关部分停止清理整治,清理整治完成前不得停止增资扩股。参与并购、加盟、连锁运营的营利性幼儿园,应将与相干好处企业签订的协定报县级以上教导部分立案并向社会公布;本地教导部分应对相干好处企业和幼儿园的天资、办园偏向、课程资本、数量范围及管理才能等停止严格审核,实施加盟、连锁行动的营利性幼儿园准绳上应取得省级示范园天资。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变革,须经地点区县教导部分审批,举办者变革须按规定处理核准挂号手续,按法定法式榜样实施资产交割。所属幼儿园出现安然、运营、管理、质量、财务、资产等方面成绩时,举办者、实际控制人、担任幼儿园运营的管理机构应承当照应义务。平易近办园一概不准伶仃或作为一部分资产打包上市。上市公司不得经过过程股票市场融资投资营利性幼儿园,不得经过过程发行股分或付出现金等方法购买营利性幼儿园资产。

    (二十五)分类管理无证办园。各地要将无证园全部归入监管范围,建立任务台账,稳妥做好排查、分类、搀扶和管理任务。加大年夜整改搀扶力度,经过过程整改搀扶标准一批无证园,达到根本标准的,颁发办园许可证。整改后仍达不到安然卫生等办园根本请求的,处所当局要果断予以撤消,并妥当分流和安顿幼儿。2020年事尾前,各地要稳妥完成无证园管理任务。

    8、进步幼儿园保教质量

    (二十六)周全改良办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书装备应达到规定请求。国度制订幼儿园玩教具和图书装备指南,广泛征集遴选符合幼儿身心特点的优良游戏活动资本和表现中国优良传统文明、现代生活特点的绘本。各地要加强对玩教具和图书装备的指导,支撑引导幼儿园充分应用本地天然和文明资本,公道构造空间、举措措施,为幼儿供给有益于激起进修摸索、安然、丰富、合适的游戏材料和玩教具,防止自觉攀比、不实在际。

    (二十七)重视保教结合。幼儿园要遵守幼儿身心生长规律,建立迷信保教理念,建立优胜师幼关系。公道安排幼儿一日生活,为幼儿供给均衡的养分,包管充分的睡眠和合适的锤炼,传授根本的文明礼节,培养幼儿优胜的卫生、生活、行动习气和自我保护才能。保持以游戏为根本活动,器重幼儿游戏活动的独特价值,保护幼儿的猎奇心和进修兴趣,尊敬个别差别,鼓励支撑幼儿经过过程亲近天然、直接感知、实际操作、亲身体验等方法进修摸索,促进幼儿快活安康生长。展开幼儿园“小学化”专项管理行动,果断克服和改正“小学化”偏向,小学肇端年级必须按国度课程标准保持零终点教授教化。

    (二十八)完美学前教导教研体系。健全各级学前教导教研机构,充分教研部队,落实教研指导义务区制度,加强园本教研、区域教研,及时处理幼儿园教员在教导实际过程当中的困惑和成绩。充分发挥城镇优良幼儿园和乡村乡镇中间园的辐射带动感化,加强对脆弱园的专业引领和实际指导。

    (二十九)健全质量评价监测体系。国度制订幼儿园保教质量评价指南,各省(自治区、直辖市)完美幼儿园质量评价标准,健全分级分类评价体系,建立一支容身实际、熟悉营业的专业化质量评价部队,将各类幼儿园全部归入质量评价范畴,定期向社会公布评价成果。加强幼儿园保育教导资本监管,在幼儿园履行应用的课程教授教化类资本须经省级学前教导专家指导委员会审核。

    9、加强组织引导

    (三十)加强党的引导。周全加强党对学前教导事业的引导,按看管党建与管营业相结合的准绳,市、县级党委教导任务部分或教导行政部分党组织同一引导和指导幼儿园党建任务。卖力落实周全从严治党请求,完成幼儿园党的组织和党的任务全覆盖。充分发挥幼儿园党组织感化,保证精确办园偏向,卖力做好教职工思维政治任务,厚植立德树人基本。

    (三十一)健全管理体系体例。卖力落实国务院引导、省市兼顾、以县为主的学前教导管理体系体例。积极推动各地理顺机关、企事业单位办幼儿园的办园体系体例,实施属地化管理。国度完美相干律例制度,制订学前教导生长筹划,推动普及学前教导,构建覆盖城乡的学前教导公共办事体系。处所当局是生长学前教导的义务主体,省级和市级当局担任兼顾加强学前教导任务,推动出台处所性学前教导律例,制订相干规章和本地学前教导生长筹划,健全投入机制,明白分担义务,完美相干政策办法并组织实施;县级当局对本县域学前教导生长负主体义务,担任制订学前教导生长筹划和幼儿园构造、公办园的扶植、教员装备弥补、工资待遇及幼儿园运转,面向各类幼儿园停止监督管理,指导幼儿园做好保教任务,在地盘划拨等方面对幼儿园予以优惠和支撑,确保县域内学前教导标准有序安康生长。城市街道干事处、乡(镇)当局要积极支撑弄妥本行政区域内各类幼儿园。

    (三十二)完美部分调和机制。教导部分要完美政策,制订标准,充分担理、教研力量,加强学前教导的迷信指导和监督管理。编制部分要结合实际公道核定公办园教职工编制。生长改革部分要把学前教导归入本地经济社会生长筹划,支撑幼儿园扶植生长。财务部分要完美财务支撑政策,支撑扩大年夜普惠性学前教导资本。天然资本、住房城乡扶植部分要将城镇小区和新乡村配套幼儿园须要扶植用地及时归入相干筹划,会同教导部分加强对配套幼儿园的扶植、验收、移交等环节的监管落实。人力资本社会保证部分要制订完美幼儿园教职工人事(休息)、工资待遇、社会保证和职称评聘政策。价格、财务、教导部分要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。卫生安康部分要监督指导幼儿园卫生保健任务。平易近政、市场监管部分要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法处理法人挂号手续。金融监管部分要对平易近办园并购、融资上市等行动停止标准监管。党委政法委组织调和公安、司法等政法机关和有关部分进一步加强幼儿园安然保卫任务的指导,依法严格攻击伤害幼儿人身安然的背法犯法行动,推动幼儿园及周边社会治安综合管理。

    (三十三)建立督导问责机制。将学前教导普及普惠目标和相干政策办法落实情况作为对省级当局实施教导职责督导评价的重要内容,作为处所各级党委和当局督查任务的重点义务,归入督导评价和目标考察体系。国务院教导督导委员会制订普及学前教导督导评价办法,以县为单位对普及学前教导情况停止评价,省级为主推动实施,国度审核认定。省一级建立专项督查机制,加强对普惠性资本设备、教员部队扶植、经费投入与本钱分担机制等当局义务落实情况的督导检查,并将成果向社会公示。对生长学前教导成就凹陷的地区予以表扬嘉奖,对实施职责不力、没有如期完成生长目标地区的义务人予以问责。

    (三十四)研究制订学前教导法。加快推动学前教导立法,进一步明白学前教导在公平易近教导体系中的地位和公益普惠属性,强化当局和各有关部分在学前教导筹划、投入、资本设备、师资部队扶植和监管等方面的义务,明白举办者对幼儿园办园条件、师资聘请、工资待遇、运转保证、经费应用与财务管理等方面的义务,促进学前教导事业安康可持续生长。加大年夜对背法背规办园行动的惩办力度,推动学前教导走上依法办园、依法治教的轨道,保证幼儿身心安康生长。

    (三十五)修建优胜氛围。教导部分会同宣传、广电部分及消息媒体卖力遴选并广泛宣传各地学前教导任务的典范经历,和为生长学前教导事业作出凹陷供献的先辈小我事迹,积极展开“全国粹前教导宣传月”等宣布道育活动,传播迷信育儿理念和知识,集中宣传展示先辈典范经历,大年夜力修建全社会关怀支撑学前教导改革生长的优胜氛围。


    (来源:中华人平易近共和国中心人平易近当局网)


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