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    应考信息

    “多数平易近族地区高考招生改革研究——以云南省为例”研究成果
    来源:siliwire.com 发布时间:2018年10月30日
     

    全国教导迷信“十二五”筹划教导部重点课题

    课题赞成号:GFA111023  

    课题担任人:云南省教导厅副厅长、云南省招生测验院院长朱西岳

    内容与办法

    作为社会管理的重要构成部分,教导政策必须与国度(或区域)的政治、经济、文明、宗教、家庭制度相契合,才能在均衡稳定社会构造的过程当中发挥须要的调理感化。由于汗青、地理、文明、经济等主客不雅缘由,我国大年夜部分多数平易近族地区社会经济生长程度相对滞后,教导生长弱势地位较为凹陷。在以后推动调和社会扶植的重要时代,有须要与时俱进地对多数平易近族地区测验招生政策停止创新改革,使其在有效保证经济欠蓬勃地区人口,特别是多数平易近族人口公平受教导权益的同时,有效发挥倾斜性人才网job.vhao.net提拔与培养感化,为周全建成小康社会奠定人力资本基本。

    多数平易近族地区高考招生改革研究以国表里实际经历和实际总结为指导,从多数平易近族地区生长的人才网job.vhao.net需求、各平易近族的受教导需求、倾斜政策覆盖面和照顾力度、政策推动的社会价值和政策改进的机制扶植等层面动手,经过过程综合社会各阶层的好处诉求,环绕“多数平易近族地区浅显高校测验招生制度改革”这一选题,沿着“多数平易近族高考政策是甚么——多数平易近族高考政策触及的重要对象、关键环节、影响身分和改革壁垒——完美健全多数平易近族地区浅显高校测验招生制度”这一思路,经过过程好处相干人群问卷调研、政策变迁背景分析、国表里实际经历归结总结、制度研究实际综述等不合方法,逐一对多数平易近族地区高考招生改革存在的成绩和面对的机会停止梳理研究。研究重要包含五个方面的内容:

    第一部分是高校平易近族招生政策的研究。体系研究国表里有关多数平易近族(或弱势群体)的教导政策和我国现行高校招生制度中针对多数平易近族考生的相干政策,总结以后我国多数平易近族测验招生制度中的成功经历和须要改进的地方;建立多数平易近族高校测验招生政策材料包,结合多数平易近族地区社会经济生长的人才网job.vhao.net需求,提出本课题需研究处理的重要成绩。

    第二部分是多数平易近族地区高校招生制度改革查询拜访研究。搜集部分省(区)多数平易近族高考政策,以云南为比较对象停止比较研究;查询拜访多数平易近族考生的受教导需求和受教导偏好,查询拜访多数平易近族地区的人才网job.vhao.net需求,查询拜访多数平易近族大年夜先生对测验招生政策和人才网job.vhao.net培养形式的看法和等待,查询拜访多数平易近族大年夜学卒业生流向特点及成因,建立研究数据库和材料包。根据数据分析发明的成绩,结合多数平易近族地区的社会基本、生长特点、教导近况、人才网job.vhao.net需求等情况,针对性地提出研究重点。

    第三部分是多数平易近族地区高校招生制度改革研究。容身于现行的高校招生制度和西部地区的生长实际,结合国度平易近族政策和高等教导生长趋势,提出推动多数平易近族高考改革的研究思路。

    第四部分是基于多数平易近族测验招生政策的多数平易近族地区人才网job.vhao.net培养形式研究。从测验招生的角度,摸索合适平易近族地区经济社会生长的多数平易近族人才网job.vhao.net培养形式,为处理平易近族地区生长的人才网job.vhao.net瓶颈成绩,培养“留得住、用得了”的多数平易近族优良人才网job.vhao.net。

    第五部分是总结和政策建议。在实际研究和数据分析基本上,完成研究总结,提出相干政策建议。

    研究办法重要有访谈法、问卷查询拜访法、文献研究法、比较分析法、身分分析法等。研究根据《国度中经久教导改革和生长筹划纲领(20102020年)》“要看重和支撑平易近族教导事业,积极生长平易近族地区高等教导;进一步弄妥高校平易近族预科班,加大年夜对人口较少平易近族教导事业的搀扶力度;要渐渐实施高等黉舍分类退学测验。进一步加大年夜对平易近族地区教导事业特别是人口较少平易近族教导事业的搀扶力度。公共教导资本要向平易近族地区倾斜”的精力请求,从多数平易近族高考招生制度实施近况出发,针对多数平易近族高中生、多数平易近族大年夜先生和多数平易近族地区高中教员及管理人员停止了大年夜样本问卷查询拜访,获得了关于云南多数平易近族先生生长背景、高考政策认知和小我生长预期的第一手数据,并结合多数平易近族先生高考成就,展开影响身分相干性分析。

    结论与对策

    充分应用高考招生制度的调理感化,赓续调和高等教导资本设备的公平性和公道性,不只能有效提振多数平易近族地区平易近众关于接收高等教导的信念,并且能有效满足多数平易近族贫苦地区社会经济生长的人力本钱需求。关于云南而言,具有25个世占多数数平易近族和16个跨境平易近族的汗青实存,和经济地理情况和社会发育程度限制,使全省各多数平易近族地区的经济生长水平和教导程度差别较大年夜。数据显示,2013年云南省高考报名总数为236789人,个中多数平易近族考生总数为68275人,占比28.83%,远低于其33.37%的人口占比;8小我口较少平易近族考生总数为1708人,占比0.72%,也低于其0.89%的人口占比。浅显高考招生阶段多数平易近族生源缺乏和高等教导大年夜众化生长的抵触曾经明显。调研发明,由于家庭经济条件偏低、文明差别较大年夜、基本教导质量不高等缘由,云南省部分多数平易近族自治县的初中卒业升学率彷徨于50%阁下,许若干数平易近族先生初中卒业后放弃持续升学机会,招致高校多数平易近族生源提早流掉。今朝,云南多数平易近族考生的高考登科率已高达90%以上,但全省高等教导多数平易近族在校生占比却停止于26%阁下,要进一步进步占比,就须要将多数平易近族高校招生政策前移至初中卒业阶段。是以,面对复杂的多数平易近族教导成绩,高考改革必须具有独特的地区性特点、平易近族性特点和创新性特质。

    一、国度层面健全完美“一项制度、三个机制”

    1.健全完美司法保证制度

    关于多数平易近族教导的立法内容不完美、重点不凹陷,有的规定过于宏不雅、空洞,可操作性和实用性较差,已不克不及周全处理政策实施中出现的新成绩。是以,国度应以立法为基本,进一步健全完美司法保证制度:一是加强法制扶植,要以宪法为根本,以《中华人平易近共和公平易近族区域自治法》、《中华人平易近共和国教导法》等有关司法律例为框架,以促进、保护和标准教导公平生长为目标,大年夜力推动国度教导测验立法;二是加强保证体系扶植,要以《国度教导测验法》和《多数平易近族教导条例》为标杆,赓续加强多数平易近族高考政策司法保证体系扶植,务必做到有法可依,背法必究;三是包管贯彻落实,要经过过程积极的制度扶植,严格攻击“钻司法空子”的人,有效保护多数平易近族高考政策公信力。

    2.建立健全多数平易近族先生就学赞助保证机制

    正在实施的高校先生存款制度,经过过程设立奖学金和助学金等多种赞助方法,必定程度上减轻了经济艰苦家庭先生的就学压力,但由于许若干数平易近族地区先生家庭经济支出很低且卒业后失业压力偏大年夜,招致部分多数平易近族先生由于担心往后还不起存款而主动放弃了高等教导机会。是以,国度应加大年夜政策支撑力度,进一步建立健全多数平易近族先生就学赞助保证机制:一是与浅显高校测验招生制度相配套,设立多数平易近族贫苦生专项基金,包管多数平易近族贫苦生能顺利完成大年夜学学业;二是经过过程采取当局贴息等方法与金融部分协作,大年夜幅晋升面对多数平易近族贫苦生的赞助覆盖面和赞助额度;三是在面向平易近族院校先生的基本上,扩大年夜平易近族专业奖学金发放范围,经过过程增设浅显高校多数平易近族先生请求额度等方法,进一步鼓励多数平易近族先生选择就读平易近族专业;四是采取“签约培养、定向失业”形式,针对卒业后情愿去多数平易近族贫苦地区任务的先生设立专项基金,经过过程膏火代付、专项嘉奖等政策,鼓励高校先生投身边疆平易近族地区扶植事业。

    3.建立健全政策履行监督评价机制

    实证研究注解,固然多数平易近族高考政策履行成效明显,但多数平易近族地区考生在高考竞争中的弱势地位并未周全改变,多数平易近族高考政策履行中依然存在一些马脚和缺乏。是以,国度有须要建立包含管理机构监督、履行机构外部监督和社会监督在内的严格、标准的政策履行监督评价机制:一是根据《国务院关于深化改革加快生长平易近族教导的决定》请求,进一步加强多数平易近族高考政策履行力度;二是明白政策的履行主体、履行要求和履行克日,明白司法义务,进步政策履行的效力;三是发挥平易近间组织的监督评价感化,渐渐建立外部监督评价和外部自查自纠相结合的监督评价体系,有效保证监督评价任务正常运转,并向社会定期地下政策履行情况申报。

    4.建立健全多数平易近族地区特点人才网job.vhao.net培养机制

    针对多数平易近族地区高程度人才网job.vhao.net匮乏且985211等优良教导资本稀缺的情况,国度应以中心财务投入为主,进一步建立健全多数平易近族地区人才网job.vhao.net培养机制:一是在云南等西部多数平易近族省(区)扶植一批区域性特点高程度大年夜学,大年夜力培养符合区域经济生长的特点人才网job.vhao.net;二是针对多数平易近族地区家当经济生长专项需求,在优良高校为多数平易近族地区设置专项的扶直筹划,面向多数平易近族贫苦地区定向招生、专项培养,为“多数平易近族预科教导基地”扶植供给专项经费和升学政策支撑,赓续进步多数平易近族先生经过过程预科教导进入优良高校的机会;三是制订多数平易近族高端人才网job.vhao.net培养筹划,定向培养具有高本质、高技能、创新性的多数平易近族特他人才网job.vhao.net,并以补偿性教导为支撑,高质量培养高程度的专业技巧人才网job.vhao.net。

    2、省级层面尽快实施“四大年夜办法”

    1.标准完美审核穷究制度

    为了让政策搀扶的多数平易近族考生及相干弱势群体考生取得公平的高等教导机会,在推动多数平易近族浅显高校测验招生制度改革时,要确保政策的信度与效度,强调政策的质量。一是完美审核法式榜样。教导行政、平易近族任务和户籍管理部分要加强协作,针对考生的平易近族、户籍等相干证明在初审、复审过程当中能够存在的成绩,加大年夜监管力度,并对符合享用政策标准的先生建立档案、停止公示,果断根绝背法背规行动产生。二是严格处罚和义务穷究制度。按照教导部、国度平易近委、公安部《关于在各级各类黉舍升学测验中严禁背背规定将汉族公平易近更改成多数平易近族成分的告诉》的请求,进一步标准、完美处罚和义务穷究制度,对故弄玄虚享用高考优惠政策的考生,一概撤消登科资格。对已被高校登科的先生,一概撤消学籍。对形成不良后果的义务人,一概依法依规停止严格穷究。

    2.制订迷信公道的优惠标准

    伴随着城乡二元构造和地区间教导生长差别的扩大年夜,我国各多数平易近族之间和同一多数平易近族外部间都出现了教导的差别和分化。一是多数平易近族高考加分登科政策,应当兼顾兼顾各多数平易近族间的地区差别、经济程度差别、文明差别、社会阶层差别和多数平易近族沾恩群体融入主流社会程度的差别,从多个维度停止综合考察,以“差别对待”的准绳,实施差别化的政策优惠。二是以文明教导背景差别和经济程度差别为基本,经过过程建立迷信的受教导差别评价体系,制订可量化操作的政策照顾评分标准,并赐与平易近族差别以外的其他弱势群体照应的政策照顾。也就是说,对多数平易近族聚居地区的各平易近族先生(包含汉族先生)、对散居在汉族地区的乡村多数平易近族考生、对散居在城镇的多数平易近族考生实施不合级其他政策优惠。

    3.构建完美的政策评价监督体系

    充分应用省级兼顾的引导促进感化,赓续完美政策评价监督体系。一是设置政策评价目标,研发政策评价对象,建立多数平易近族高考政策监督评价体系;二是组建由政策评价专家或学者为主的专业评价部队,定期对高校招收“多数平易近族先生”这一特别群体的招收数量、教导状况、卒业去向等政策实施后果停止迷信的评价和公道的诊断,并提出改进建议;三是定期在官方网站公布评价成果,接收社会大年夜众监督,引导政策及时停止完美和改进。

    4.设立省级多数平易近族扶直专项筹划

    正如现代学者科尔曼在“改正对等”和“补偿对等”概念中提出的,要采取公道办法,补偿那些才能优良但没有优胜背景的人,并对那些生来处于卑劣情况中的人停止补偿。2012年教导部国度生长改革委、财务部人力资本社会保证部、国务院扶贫办发布《关于实施面向贫苦地区定向招生专项筹划的告诉》,经过过程集中组织一批高校,面向贫苦地区,特别是贫苦乡村地区考生,以农林、水利、地矿、机械、师范、医学和其他适农涉农专业为主,实施单报自愿、单设批次招生。自此,借助国度贫苦地区定向招生专项筹划,多数平易近族贫苦地区取得了人力本钱快速增长的机会。然则,由于国度筹划的名额无限,促进多数平易近族地区社会经济逾越生长的推动力无限,是以,省级当局可以根据本省多数平易近族地区的特别情况制订“省级多数平易近族扶直专项筹划”:

    一是设置多数平易近族教导扶直区。将边疆县、平易近族自治县、高寒山区和贫苦多数平易近族乡村地区划分为“省级教导扶直区”,在省属高校本、专科两个层次单列专项招生筹划,以医学、师范和林学等急需专业为重点,以多数平易近族地区家当生长需求为目标,定向招收多数平易近族先生。

    二是省级多数平易近族扶直专项筹划向贫苦多数平易近族先生倾斜。进入筹划的考生须与培养黉舍和有关县级行政部分签订定向培养和失业协定,承诺卒业后到有关基层相干机构办事必定年限,先生在学时代户籍仍保存在原户籍地点地。

    三是在高职院校招生制度改革中增长多数平易近族专项内容。起首,经过过程在高职院校伶仃招生测验、“三校生”升学测验和对口单招测试中增长平易近族说话测试环节,优先招录说话测试优良的多数平易近族考生。其次,经过过程在“3+2”中高职贯穿中增设乡村多数平易近族定向招生收费培养筹划,赓续进步多数平易近族初中阶段升学率,有效进步多数平易近族先生受教导信念。

    四是设置多数平易近族“专升本”单列筹划,有效进步多数平易近族先生升入本科层次就读的范围。

    五是摸索建立三类浅显高考招生筹划分列任务形式。以平易近族大年夜学为试点,将惯例测验招生筹划、多数平易近族测验招生筹划与人口较少平易近族测验招生筹划分列,为特别群体设置伶仃的登科通道和培养形式,合时调和各平易近族受教导均衡程度。

    六是设立省级当局多数平易近族教导专项经费。为进入省级多数平易近族扶直专项筹划、人口较少平易近族测验招生筹划、“3+2”中高职贯穿乡村多数平易近族定向招生收费培养筹划和在省属高校就读医学、师范和林学专业的多数平易近族先生供给膏火和住宿费赞助,为“省属多数平易近族预科教导基地”扶植供给专项经费补贴。

    3、高校层面大年夜胆推动“四项改革”

    1.加强平易近族院系、重点专业和预科教导基地扶植

    高等院校是多数平易近族高考政策的履行主体,在该政策的实施过程当中发挥侧重要感化。在持续保持平易近族预科班、平易近族班招生筹划的同时, 西部多数平易近族省(区)的高校,一是要根据区域生长需求,充分应用黉舍的办学条件,加强平易近族院系扶植,扩大年夜招收多数平易近族考生,有效包管在校多数平易近族大年夜先生的增长比例不低于同期汉族大年夜先生增长比例,尽快完成多数平易近族在校生比例不低于人口比例的生长目标;二是高校要集中办学力量,加大年夜与多数平易近族地区社会经济生长相互干注的重点专业扶植和与平易近族文明传承密切相干的特点专业扶植,以学科专业扶植为支点,进步多数平易近族地区专门人才网job.vhao.net培养力度;三是高校要保持平易近族预科班战争易近族班的办学主旨,采取有效办法,及时改正平易近族预科班战争易近族班在招生、教授教化和升学过程当中存在的弊病。云南平易近族大年夜学等平易近族院校要充分应用“多数平易近族预科教导基地”扶植契机,有效整合多数平易近族预科教导资本,摸索创新多数平易近族预科教导基地制度,尽力晋升多数平易近族预科教导程度。

    2.建立有针对性的多数平易近族培养形式

    多数平易近族生源存在较大年夜的差别,这差别重要表示在先生的文明背景、家庭经济程度和所接收的基本教导质量等方面上。浩大差别存在,招致部分多数平易近族先生终点较低、基本较差、融入主流社会艰苦。是以,西部多数平易近族省(区)的高校,一是在培养过程当中要摈弃“一刀切”的教导形式。在加强多元文明扶植的同时,为多数平易近族先生展开诊断性、特性化的教授教化办事,供给补偿教导,弥补知识马脚,晋升进修技能,加强学业成就感,从而为将来的失业竞争供给保证;二是要充分应用办学自立权进步多数平易近族先生的高等教导收益。根据黉舍生长定位、多数平易近族先生生长特点和多数平易近族地区生长需求,为多数平易近族先生设置专项课程和教授教化筹划,公道地将公平政策从登科环节延长至培养环节,让多数平易近族先生可以或许充分获得高等教导收益。

    3.争夺多数平易近族培养专项经费

    今朝,除多数平易近族预科战争易近族班有专项经费支撑以外,在我国高校中针对多数平易近族先生培养的专项经费非常无限。为了让多数平易近族先生经过过程专项培养取得参与社会竞争的才能,西部多数平易近族省(区)的高校,一是要以省级多数平易近族扶直专项筹划为依托,主动争夺当部分分及社会力量支撑,合修建立多数平易近族培养专项基金,为多数平易近族先生公平生长专项打造迷信的培养形式,让多数平易近族先生经过过程专项培养取得参与社会竞争的根本才能;二是要严格遵守专项基金制度规定,根绝资金滥用景象产生,要把多数平易近族培养专项经费真正落实到贫苦多数平易近族先生身上。

    4.试行多数平易近族自立招生制度

    自从2003年开端,我国就经过过程实施高校自立招生,摸索人才网job.vhao.net提拔制度改革,但针对多数平易近族的自立招生形式不多。根据西部省区多数平易近族数量浩大、多数平易近族地区教导条件落后的特点,西部多数平易近族省(区)的高校,一是在自立招生登科过程当中,应当针对多数平易近族先生群体,拿出必定比例的招生名额,设置专项登科筹划,专项提拔那些在高考中不轻易被发明的、有特别才能的多数平易近族先生;二是高校在自立招生筹划中,应当为多数平易近族考生设置平易近族说话测试单列登科筹划,经过过程建立“说话文明差别补偿”招录培养制度,有效保护多数平易近族考生对等的受教导权益,赓续进步多数平易近族人口受教导程度。

    改进与完美

    以后,中国多数平易近族地区与东部沿海地区经济生长鸿沟难以弥合的重要缘由在于,现代化过程当中的多数平易近族地区缺乏须要的物质积聚和有效的人才网job.vhao.net预备。也就是说,在以范围经济为核心的工业社会生长形式中,多数平易近族地区优良人才网job.vhao.net在外部“推力”和外部“拉力”两重感化下,纷纷“孔雀西北飞”,构成了经济落后地区增援蓬勃地区的人力资本流掉景象。西部大年夜开辟计谋,为西部地区的赶超生长供给了有力的经济支撑、技巧保证和外资注入。但是,以经济扶植为中间的社会生长计谋,假设没有本地平易近众的自发参与,没有激提议区域内各平易近族的文明自发和扶植热忱,那么缺乏内涵动机支撑的工程扶植,仅凭外部的资金输入和技巧增援,不管若何也很难在短时间内处理边疆多数平易近族地区贫苦落后的面孔。统计数据分析发明,制约多数平易近族地区人才网job.vhao.net生长的两大年夜身分:一是经济生长程度,二是平易近族文明差别。充分应用西部大年夜开辟计谋扶植供给的生长契机,综算计谋筹划、区域生长需求和人才网job.vhao.net生长规律,制订迷信公道的人才网job.vhao.net培养目标和学科专业扶植筹划,大年夜力培养多数平易近族地区留得住、用得了、才能强、热忱高的“内源式生长”人才网job.vhao.net,是深化多数平易近族地区教导改革的重中之重。

    处于现代化海潮中的多数平易近族地区,由于汗青与天然情况缘由,传统农业社会特点明显,社会生长程度滞后,家当经济关于外部人才网job.vhao.net的吸引才能脆弱。同时,经久以来较为封闭的生长实存,使多数平易近族地区在由农业社会向工业社会转换、乡村社会向城市社会改变、世俗社会向法理社会转化的过程当中,构成了一整套与地区内社会、文明、道理关系相婚配的人文生态情况,这类人文生态情况所具有的区域性多元文明特质,让具有区域性文明背景的外乡化人才网job.vhao.net将在将来的职业生活中具有独特的区域性生长供献力。是以,多数平易近族地区的教导现代化过程,必须看重“内源式生长”所强调的外部性、全体性和调和性内涵,针对后发性现代化过程所存在的终点低、范围大年夜和迅猛性特点,制订与区域家当经济生长目标相分歧的专业人才网job.vhao.net提拔与培养筹划,才能有效冲破多数平易近族地区生长的人才网job.vhao.net瓶颈。

    在进一步的研究中,我们有须要针对多数平易近族地区各平易近族的经济生长诉求和文明传承请求,以高校测验招生任务为关节点,进一步拓展高考改革的广度、深度和宽度,深刻展开高中教导补偿机制、高等教导专项培养筹划、多数平易近族地区卒业生定向失业制度和多数平易近族贫苦生专项赞助形式等专题研究,并以研究成果为基本,为多数平易近族地区量身定做合文迷信的人才网job.vhao.net提拔办法和人才网job.vhao.net培养形式。

    (来源:教导部测验中间科研处)

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