• $

    行业静态

    新时代平易近办教导改革生长的制度体系与重点战略
    来源:siliwire.com 发布时间:2018年10月25日


    吴霓 王帅   

    改革开放以来, 特别是2002年《平易近办教导促进法》颁布以来, 我公平易近办教导生长敏捷, 有效增长了教导办事供给, 满足了人平易近大众的多样化教导需求, 为创新和完美教导体系体例机制、推动教导现代化和促进经济社会生长作出了积极供献。党的十八大年夜以来, 以习近平同志为核心的党中心, 着眼兼顾推动“五位一体”整体构造、调和推动“四个周全”计谋构造, 对教导任务作出了一系列严重年夜决定计划安排, 平易近办教导作为个中的重要方面, 其改革生出息入了“慢车道”。进入新时代, 我公平易近办教导的生长又站到了一个新的高度、新的终点。

    一、新时代平易近办教导改革生长的制度体系

    党的十八大年夜以来, 中心屡次明白“鼓励社会力量创办教导”, 国务院及有关部分、处所当局相继颁布了一系列相干的司法律例和政策文件, 修建了从中心到处所的平易近办教导新制度体系, 加快推动平易近办教导的改革生长。

    (一)国度层面的平易近办教导司法与政策

    近年来平易近办教导的改革生长, 起首表如今从国度层面完成了促进平易近办教导生长的司法冲破, 并以此为基本停止了平易近办教导的政策制度创新和顶层设计, 开启了平易近办教导新法新政的新时代。这些制度设计又可分为专门性的平易近办教导司法与政策, 和表现平易近办教导新法新政的其他政策文件。

    1.专门性的平易近办教导司法与政策

    2016年11月7日, 第十二届全国人大年夜常委会第24次会议审议经过过程了《关于修改〈中华人平易近共和公平易近办教导促进法〉的决定》, 明白了对平易近办教导实施营利性和非营利性分类管理的准绳, 为深化平易近办教导改革生长肯定了根据和偏向。至此, 平易近办教导立法有了严重年夜的冲破。

    随后, 为贯彻落实新修订的《平易近办教导促进法》 (以下简称“新《平易近办教导促进法》”) , 国务院、教导部等部分颁发了若干项配套政策文件。2016年12月29日, 国务院印发《关于鼓励社会力量创办教导促进平易近办教导安康生长的若干看法》, 周全安排了平易近办教导改革生长的各项政策办法, 对平易近办教导停止了情势新断定、生长新定位、制度新安排, 推动平易近办教导在新的汗青终点上安康长足生长。2016年12月29日, 中共中心办公厅印发《关于加强平易近办黉舍党的扶植任务的看法 (试行) 》, 指出了加强平易近办黉舍党建任务的重要性、紧急性, 强调在平易近办黉舍中加强党的扶植, 经过过程加强党的扶植保证平易近办黉舍安康生长。2016年12月30日, 教导部等五部委结合印发《平易近办黉舍分类挂号实施细则》, 规定了平易近办黉舍设立审批、分类挂号、变革刊出挂号等方面的内容, 为稳妥推动平易近办黉舍分类管理改革供给了操作指引;同日, 教导部等三部委结合印发《营利性平易近办黉舍监督管理实施细则》, 对营利性平易近办黉舍的设立、教导教授教化、财务资产、信息地下、监督与处罚等外容做出制度安排, 出力建立完美营利性平易近办黉舍的监督管理机制。

    2017年7月7日, 教导部等十四部分印发了《中心有关部分贯彻实施〈国务院关于鼓励社会力量创办教导促进平易近办教导安康生长的若干看法〉义务分工筹划》, 对促进平易近办教导安康生长事宜停止了任务分工和义务分派, 请求各部分协同合营, 确保平易近办教导的改革生长义务目标如期完成。2017年8月31日, 工商总局、教导部发布了《关于营利性平易近办黉舍称号挂号管理有关任务的告诉》, 对做好营利性平易近办黉舍称号挂号管理任务提出了若干项详细性、细节性的请求。2018年2月7日, 财务部、税务总局颁发了《关于非营利组织免税资格认定管理有关成绩的告诉》, 为非营利性平易近办黉舍享用免税待遇供给了较为过细的界定根据。2018年6月5日, 教导部等13部分印发了《平易近办教导任务部际联席会议2018年任务要点》, 从完美配套办法、推动质量晋升、加快构建监管和办事体系三个方面, 提出了推动分类管理改革安稳有序停止的11项任务要点, 并明白了各任务要点推动落实的义务部分。

    2. 表现平易近办教导新法新政的其他政策文件

    2017年3月24日, 教导部等四部委印发了《高中阶段教导普及攻坚筹划 (2017—2020年) 》, 请求“要落实地盘、税收、信贷等方面优惠政策和社保政策, 支撑高中阶段平易近办黉舍生长, 积极支撑各类办学主体经过过程独资、合伙、协作等多种情势举办平易近办职业教导”, 和“完美当局、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教导投入机制”。

    2017年4月13日, 教导部等四部委发布了《关于实施第三期学前教导行动筹划的看法》, 请求“公办平易近办并举, 进一步进步公办幼儿园供给普惠性学前教导办事的才能, 积极引导和搀扶平易近办幼儿园供给普惠性办事”, “经过过程购大班事、综合奖补、减免租金、派驻公办教员、培训教员、教研指导等方法, 支撑普惠性平易近办幼儿园生长”。

    2017年10月, 党的十九大年夜申报关于“支撑和标准社会力量创办教导”的阐述, 在持续大年夜力支撑平易近办教导事业的同时, 也提出要标准平易近办教导的生长。这一支撑与标准偏重的新请求, 在近期颁发的政策文件中也有所表现。2018年1月20日, 中共中心、国务院印发《关于周全深化新时代教员部队扶植改革的看法》, 个中强调从签订合同、付收工资、交纳社会保险和公积金等方面, 保证平易近办黉舍教员福利待遇, 保护其合法权益, 落实平易近办黉舍教员在营业培训、职务聘请等方面与公办黉舍教员享有分歧权力。2018年2月13日, 教导部办公厅等四部分在发布的《关于实在减轻中小先生课外包袱展开校外培训机构专项管理行动的告诉》中, 请求对一些文明教导类培训机构展开应试导向的培训停止管理, 处理人平易近大众反应激烈的中小先生太重课外包袱成绩, 确保中小先生安康生长周全生长。这一系列相干政策的新举措、新意向, 昭示着我公平易近办教导将进入高质量、标准化生长的新阶段。

    (二)处所层面的平易近办教导政策

    2017年以来, 为推动实施平易近办教导的新法新政, 遍地所省分前后出台或正在酝酿出台关于贯彻落实新《平易近办教导促进法》的实施看法, 和标准平易近办教导某一范畴生长的专门性文件。

    2017年9月30日, 辽宁在全国率先发布了平易近办教导新法新政的处所实施看法。今朝, 已有辽宁、安徽、甘肃、天津、云南、湖北、上海、浙江、河北、内蒙古、陕西、河南、海南、江苏、青海、广东、宁夏、山东、重庆共19个省 (自治区、直辖市) 前后出台了落实平易近办教导新法新政的实施看法。这显示出愈来愈多的省分积极地将落实平易近办教导新规提上政策议程, 付诸政策实际。从中心到处所全方位、平面化的平易近办教导新制度体系日渐完美, 平易近办教导改革生长的制度情况愈来愈优良。

    遍地所省分出台的政策文件, 秉承了新《平易近办教导促进法》的精力要义, 与国务院、教导部等中心部分发布的平易近办教导政策文件具有内涵的连接性和分歧性, 重要内容涵盖了加强党对平易近办黉舍的引导、创新体系体例机制、完美搀扶制度、加快现代黉舍制度扶植、进步教导质量、进步管理办事程度等多个方面, 旨在经过过程周全深化改革构建起迷信公道的平易近办教导体系。

    另外, 一些省 (自治区、直辖市) 在出台平易近办教导新法新政的实施看法以外, 还制订了针对平易近办教导某一范畴、更加详细详细的政策文件。如2017年7月24日, 河南省教导厅发布了《关于进一步标准平易近办黉舍办学行动促进平易近办教导安康生长的告诉》, 针对一些平易近办黉舍管理松弛、个别平易近办黉舍法治不雅念淡薄等成绩, 请求强化标准平易近办黉舍办学行动。2017年12月29日, 上海市人平易近当局办公厅发布了《关于转发市教委等四部分制订的〈上海市平易近办培训机构设置标准〉〈上海市营利性平易近办培训机构管理办法〉〈上海市非营利性平易近办培训机构管理办法〉的告诉》, 被称作标准平易近办培训机构的“一标准、两办法”, 对平易近办培训机构设置标准, 和营利性和非营利性两类培训机构的管理办法停止了较为详细的规定。

    从中心到处所渐渐修建构成的平易近办教导改革生长新制度体系, 是贯彻落实党的十九大年夜精力和国度教导改革计谋安排的重要行动, 是一项具有全局性、体系性的严重年夜制度安排, 有着严密、自洽的逻辑架构和鲜明的制度特点。这详细表如今三个方面。

    一是遵守了严重年夜改革必须有司法根据的准绳。根据中心决定计划, 先修订《教导法》, 再修订《平易近办教导促进法》, 明白了许可创办营利性平易近办黉舍、实施分类管理的改革偏向。

    二是构成了统策划划、体系推动的改革途径和实施战略。经过过程修订相干司法, 党中心、国务院和教导部等部分颁发相干文件, 和处所省分制订实施看法的方法, 使得有关司法、党中心和国务院文件、部分派套政策和处所贯彻履行政策高低一体、相互连接, 构建了趋于完全和成熟的平易近办教导分类管理改革制度和实施体系, 从而有益于推动中心关于平易近办教导的严重年夜计谋安排安稳有序落地。

    三是重视了准绳性与灵活性的同一。在确立分类管理改革准绳与制度框架的条件下, 有关司法为国务院、教导部等部分文件的制订, 和中心当局为处所当局贯彻履行文件的出台, 都留下了须要公道、利于创新的制度空间, 从而在保持准绳性的同时重视灵活性、可操作性, 便于从实际出发考验、调适分类管理制度, 安稳推动平易近办教导的改革生长。

    2、新时代平易近办教导改革生长的重点战略

    新《平易近办教导促进法》及一系列配套政策, 修建了从中心到处所的平易近办教导新制度体系, 开启了平易近办教导改革生长的新时代、新征程。然则, 平易近办教导新制度体系的有效实施还面对着一些成绩与挑衅, 平易近办教导事业的生长和繁华也绝非夙夜早晚之功, 须要决定计划者、举办者、参与者和研究者合营注力。推动新时代平易近办教导的改革生长, 应重点从以下五个方面着手。

    (一)周全加强平易近办黉舍党的扶植,强化党的引导

    要进一步实在加强平易近办黉舍党的扶植, 落实平易近办黉舍党建任务义务制, 完美平易近办黉舍党组织设置, 多门路选派党政干部在平易近办黉舍中担负职务。强化党的引导, 健全党组织参与平易近办黉舍决定计划制度, 严重年夜事项要征得党组织赞成, 发挥平易近办黉舍党组织的政治核心感化, 保护平易近办黉舍调和稳定, 牢牢掌握社会主义办学偏向。

    教导等相干行政天性性能部分应加大年夜对平易近办黉舍办学的政策引导与营业指导, 精确传达党中心加强平易近办黉舍党建任务的精力和请求, 敦促平易近办黉舍将党建任务、思维政治教导任务归入黉舍事业生长和人才网job.vhao.net部队培养筹划。要强化党对平易近办黉舍的倔强引导, 经过过程发挥平易近办黉舍党组织的应有天性性能, 深刻推动习近平新时代中国特点社会主义思维进教材、进教室、进脑筋, 把社会主义核心价值不雅融入教导教授教化全过程、教书育人各环节, 赓续加强广大年夜师生中国特点社会主义门路自负、实际自负、制度自负、文明自负。与时俱进, 创新搜集思维政治教导方法, 进步思维政治教导的针对性、实效性, 加强平易近办黉舍思维政治教导任务的吸引力、感染力。

    (二)引导平易近办教导保持育工本钱,公益为先

    新时代平易近办教导的改革生长, 应卖力贯彻落实党的十九大年夜精力, 以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导, 周全贯彻党的教导方针, 保持社会主义办学偏向, 保持立德树人, 培养和践行社会主义核心价值不雅。从国度生长计谋高度出发, 赓续完美从中心到处所的平易近办教导新制度体系, 周全落实司法律例和各项政策办法, 保持育工本钱、德育为先, 分类管理、公益导向, 优化情况、综合施策, 依法管理、标准办学, 鼓励创新、高低联动的基来源基本则, 培养德智体美周全生长的社会主义扶植者和交班人。积极引导平易近办黉舍办事社会需求, 一直把社会效益放在首位, 更新办学理念, 深化教导教授教化改革, 加强内涵扶植, 创新办学形式。

    (三)强化处所当局义务,稳妥推动分类管理

    从中心到处所周全推动平易近办教导的分类管理改革, 是一项复杂的体系工程, 须要各级当局、相干义务部分的密切合营。在平易近办教导新法新政的落实过程当中, 处所当局的义务特别严重年夜, 须要各级处所当局进步管理办事程度, 稳妥推动。

    处所当局应从处理实际成绩出发, 按照国度新法新政的整体安排, 对准分类管理改革的核心靶向, 明白义务分工筹划、部分义务、道路图和时间表, 体系梳理本级当局层面应当出台的配套政策, 为平易近办教导修建分类管理、分类支撑的政策情况。如省级当局层面可以采取“1+X”的情势, 保持“先总后分”和“成熟一个、出台一个”的准绳, 最大年夜限制地降低分类改革履行所需的制度本钱。在各项举措的推动过程当中, 应保持随机应变, 回应广大年夜平易近办教导举办者、参与者的关怀, 掌握好改革的力度、速度战争易近办教导实际可遭受的限制, 处理好改革、生长和稳定的关系, 既保持积极鼓励搀扶, 又重视加强监督管理, 做到较好的风险防备。还应赓续完美配套办法, 推动下级当局结合实际精准施策, 充分推敲平易近办教导生长的特点和实际情况, 引导平易近办黉舍停止公道的分类挂号, 妥当处理现有平易近办黉舍的过渡成绩, 保证平易近办黉舍受教导者、教职工和举办者的合法权益, 确保分类管理改革安稳有序推动。另外, 教导部等有关部分应密切存眷处所当局推动平易近办教导分类管理的政策举措, 及时研究处理改革过程当中出现的新情况、新成绩, 留意总结推行改革中的成功经历和典范做法, 加强对分类管理改革的引导与指导, 确保各项改革办法可以或许落到实处、取得实效。

    (四)健全综合监管机制,促进平易近办教导标准生长

    健全综合监管机制, 一是要强化监管主体扶植, 构建协同监管体系体例。加强教导法律部队扶植, 建立由审批机关牵头的结合法律机制, 加大年夜对背法背规办学行动的查处力度。教导、人力资本社会保证部分加强行业管理, 会同工商、平易近政、公安等有关部分, 构成各环节分工牵头担任、合营协作履职的机制。二是健全监管方法, 优化管理形式。充分发挥教导督导、信用分级等监管办法的效能, 借助大年夜数据收集和开放, 进步大年夜数据分析应用才能, 建立基于大年夜数据的纵向调和、横向合营、快速反响的指示体系, 推动智能监管。建立健全信息表露机制, 地下平易近办黉舍证照根本信息、年度审查评价及平常监督检查成果、督导情况、行政处罚等信息, 为社会公众对平易近办黉舍的监督创造有益条件, 由之前当局单一监管形式改变成当局、社会和黉舍合营参与的管理机制。三是完美平易近办黉舍外部管理机制, 并强化平易近办教导行业自律。敦促平易近办黉舍完美法人管理构造, 制订迷信公道的黉舍章程, 摸索建立依法办学、自立管理、平易近主监督、社会参与的现代黉舍制度, 促进黉舍管理体系和管理才能的现代化。还要强化平易近办教导行业自律束缚与诚信扶植, 充分发挥行业组织在交换协作、协同创新、风险防备、实施社会义务等方面的引导感化和桥梁纽带感化。

    (五)保持特点优良生长,赓续进步办学质量

    新时代平易近办教导的改革生长, 应把培养优良平易近办教导资本放在重要地位, 全体晋升教导教授教化质量。当局应加强引导, 鼓励支撑高程度有特点平易近办黉舍培养优良学科、专业、课程、师资、管理, 出力打造一批具有国际影响力和竞争力的平易近办教导品牌, 出力培养一批有幻想、有境地、无情怀、有担当的平易近办教导家。支撑普惠性平易近办幼儿园战争易近办中小黉舍的特点优良生长, 满足多样化社会需求。引导平易近办职业院校明白技巧技能人才网job.vhao.net培养定位, 办事区域经济和家当生长, 深化产教融合、校企协作。支撑具有必定品牌影响力的平易近办黉舍经过过程兼偏重组、协定协作、拜托代管等方法, 扩大年夜平易近办优良教导资本覆盖面。平易近办黉舍应容身本身办学资本, 潜心发掘办学特点, 实施内涵生长、特点生长和错位生长计谋, 加强品牌专业扶植, 在培养特点学科、特点人才网job.vhao.net方面多下功夫。另外, 还应加大年夜对平易近办教导的正面宣传引导, 激起更多的社会存眷, 修建全社会关怀平易近办教导改革生长的优胜氛围, 尽力打造优良的平易近办教导, 满足人平易近日趋增长的对美好教导的须要。

    (参考文献略。)

    (原载《教导研究》2018年第6期。作者单位:中国教导迷信研究院教导生长与改革研究所。


    相干文章